Od našich nejranějších dnů jsme Američané přijali vůdce z řad národa vydělané elity. Voliči dali tón, když si jako prvního prezidenta vybrali Georgea Washingtona, nejbohatšího muže na kontinentu v té době.
Tato volba však byla doprovázena zdravým skepticismem ohledně role peněz v halách vlády. Jak léta ubíhaly, opakující se skandály podnítily kola reforem a podpořily složitý systém pravidel na podporu etického chování.
Výsledkem je skličující rozhraní mezi soukromým a veřejným životem, linie označená finančním vyšetřováním, zveřejněním a prodejem. Od počátku 20. století však američtí prezidenti stále běžně vyzývali vedoucí představitele obchodu a průmyslu, aby vedli klíčové vládní agentury. A navzdory otravnému podezření ze strany veřejnosti, magnáti, kteří byli propuštěni do služby, byli neustále bez obvinění - natož přímých zjištění - z korupce nebo zlého jednání.
Mějte na paměti, že druh korupce ohrožený bohatými a mocnými je zcela odlišný od štěpů, které jsou obvykle rozmanitější odrůdy, obvykle spojené s veřejnými činiteli - zejména úplatkářství; nebo nepřiměřená věrnost jedné nebo druhé politické straně. Tyto obavy byly řešeny na konci 19. století orgánem státní správy, kdy byli federální zaměstnanci poprvé podrobeni přijímacím zkouškám a chráněni před politickým odstraněním. Znamenalo to příchod nového druhu entity: kariérního úředníka.
Vypořádání se s hrozbou, kterou představují bohatí pověřenci - že by mohli své soukromé zájmy postavit před veřejnost a využít své pozice, aby pomohli svým přátelům nebo rozšířili své bohatství - přišlo později a vyžadovalo podrobnější záruky.
Byl to počátek první světové války a doprovodný úkol obnovit průmyslovou ekonomiku národa pro válečnou výrobu, což do vlády přineslo nárůst obchodních manažerů. Od roku 1917, který vypracoval prezident Woodrow Wilson, se přihlásili do služeb v nových vládních kancelářích za nominální plat dolaru ročně.
Prvním z těchto válečných oddaných byl Bernard Baruch, finančník a spekulant, který byl ve své době známý jako „osamělý vlk Wall Street.“ Baruch si vybral vedoucího nové rady pro válečný průmysl a najal houf svých magnátských kumpánů a společně dali míru ekonomika na základech pro výrobu uniforem, tanků a střeliva.
Dalším jmenovaným Wilsonem byl Herbert Hoover. Hooverův tehdejší výkonný důstojník se sídlem v Londýně se objevil na veřejné scéně tím, že vedl humanitární válečné úsilí o neutrální Belgii. Když ho Wilson zavolal zpět do USA, jmenoval ho potravinovým administrátorem a pověřil ho omezováním domácí spotřeby a udržováním americké armády a jejích spojenců na poli.
Oba tito muži - a desítky dalších obchodníků, kteří jim byli navrhnuti, aby jim pomáhali - se chovali dobře. Ačkoli tato jmenování přišla na vrchol progresivní éry a na ostražitý pohled na bohatství, které s tím šlo, americká veřejnost přijala tato jmenování jako legitimní bez slyšitelné námitky.
Přeskočte vpřed o deset let do roku 1929 a bohatí funkcionáři se stali ve federální vládě rutinou. Více než to, že to byl nestraník. Bernard Baruch se stal titulární hlavou a hlavním fundraiserem pro Demokratickou stranu, zatímco Hoover po krátkém dalliance s Demokraty vyhrál předsednictví jako republikán. Když se Hoover stal prezidentem, rozhodl se pokračovat v tradici dolaru ročně a svůj plat věnoval na charitu.
Během Hooverova funkčního období nebyla krizí válka, ale Velká deprese, a znovu se obrátil na muže bohatství. Jednou z hlavních inovací společnosti Hoover bylo spuštění společnosti Reconstruction Finance Corporation, která by poskytovala finanční prostředky na pomoc zakladatelským bankám a železnicím. Vedoucím nové agentury byl vybrán Charles Dawes, chicagský bankéř s historií měsíčního svitu pro vládu - byl národním prvním kontrolorem měny, za prezidenta Williama McKinleyho, a později zvolen viceprezidentem pro Calvin Coolidge. V roce 1925 mu byla udělena Nobelova cena za mír za uznání jeho přísného řízení poválečných mezinárodních dluhů.
Dawes se ponořil do spuštění RFC, dokud se banka, kterou vlastnil jeho rodina, Centrální republika Bank of Chicago, začala zakládat. Navzdory Hooverovu protestu v červnu 1932 Dawes rezignoval na svůj post a vrhl se domů, aby zápasil se zpanikařenými věřiteli. Brzy poté, nyní proti Dawesovu soukromému protestu (bál se, právem, politického zpětného rázu), byla centrální republika jmenována příjemcem největší půjčky dosud vydané RFC. Ačkoli se banka nakonec uzavřela, záchranná služba se snažila o řádný přechod a půjčky byly splaceny. Veřejné rozhořčení nad tím, co se zdálo být interní dohodou, však poškodilo pověst Hoovera a humanitární agentury.
Tohle byl jen druh pochybení, kterého se kritici od začátku obávali - bohatí muži chránící jejich osobní zájmy. Zdálo se však, že zvolení Franklina Delana Roosevelta později v tomto roce vyčistilo vzduch.
Roosevelt se více spoléhal na spoléhání se na muže z průmyslu a financí - a ano, všichni byli muži -, ale využíval je on, zvláště když čelil nové světové válce. Když se krize objevila, stejně jako prezident Wilson před ním, Roosevelt vyzval dav ročně k dolaru. V čele této skupiny civilistů byl Bill Knudsen, tehdejší prezident General Motors. Knudsen, odborník na masovou výrobu, byl v roce 1940 jmenován předsedou Úřadu pro řízení výroby a členem Poradní komise pro národní obranu, s platem 1 $ ročně.
Jak se produkce zvyšovala, Knudsen s sebou přivedl vedení z automobilových společností, AT&T a US Steel. Byrokraté a aktivisté z New Deal toto jmenování odsoudili, ale navzdory všem zakázkám, které všechny vynaložené miliony utratily, sotva šokoval skandál.
V roce 1942, kdy byl Knudsen oceněn formální komisí jako generálporučík v armádě, jeho nejhorší kritici mohli říci, že byl příliš pomalý při přeměně z mírové průmyslové výroby na válečnou základnu. "Začínáme platit vysokou cenu za ponechání mobilizace průmyslu v rukou podnikatelů, " varoval národ v roce 1942. Zejména výrobci oceli bojovali proti rozšířené produkci "jako hrozba monopolistickým praktikám a" stabilní ceny " '' Argumentoval redakcí. Bylo to „Dolar ročně sabotáž, “ tituloval Nová republika .
Tyto kritiky však utopila tovární výroba, velké vylití výzbroje, které přineslo „arzenál demokracie“, jak to vyjádřil Knudsen, což spojence přivedlo k vítězství. "Vyhráli jsme, protože jsme zabili nepřítele lavinou produkce, " poznamenal Knudsen později. Pro všechny obavy ze střetu zájmů se podnikatelé osvědčili.
Rutina jmenování dolaru za rok vyšla s druhou světovou válkou, ale prezidenti i nadále využívali peněžní elitu o radu a odbornost, což je praxe, která se stala zdrojem rostoucí houževnatosti předpisů určených k zamezení špatného chování. V roce 1937 zde Roosevelt prolomil první důvod, kdy zakázal nákup nebo prodej akcií vládními zaměstnanci „pro spekulativní účely“. Později jeho správa válečné výroby požadovala, aby jeho muži ročně zveřejňovali finanční podíly a podrobovali se kontrolám na pozadí.
Odtud se záruky postupovaly po etapách. John F. Kennedy během své ašpirativní kampaně v roce 1960 vyzval k novému standardu, podle něhož „žádný důstojník ani zaměstnanec výkonné pobočky nebude využívat své oficiální postavení k finančnímu zisku nebo osobnímu zisku.“ Po svém zvolení následoval výkonný řád, který zakazuje jakékoli „použití veřejné funkce pro soukromý zisk“, a poté loboval za kongres za paralelní zákony. Výsledkem byly nové trestní zákony týkající se úplatkářství a střetu zájmů.
Lyndon Johnson nikdy nebyl příkladem nezajímavé politiky, ale brzký skandál v jeho administrativě, zahrnující ovlivňování podvodu Johnsonem intimním Bobby Bakerem, podnikatelem a organizátorem demokratických stran, podnítil nové kolo tvorby pravidel. Každá federální agentura by měla mít svůj vlastní etický kodex, nařídil Johnson, a nyní byli všichni prezidentští komisaři povinni podávat finanční zveřejnění. V sedmdesátých letech minulého století, spád ze skandálu Watergate, spolu s problémy prezidentského kumpána a poradce Burta Lancea, vyvolaly nové kolo reformy od prezidenta Jimmyho Cartera.
Jak s tolika věcmi, stav etiky ve správě inklinuje odrážet charakter generálního ředitele, bez ohledu na pravidla platná v té době. Zvažte následující výměnu mezi Franklinem Rooseveltem, Joe Kennedym a prezidentským asistentem Rayem Moleyem v roce 1934 před jmenováním Kennedyho v SEC.
Jak popsal životopisec Joe Kennedyho Davida Nasawe, Kennedy varoval Roosevelta, že „udělal spoustu věcí, s nimiž by lidé mohli najít chybu“. V tu chvíli Moley vložil: „Joe, vím, že chceš tuto práci. Ale pokud ve vaší obchodní kariéře existuje něco, co by prezidenta mohlo zranit, je čas to rozlit. “
Kennedyho reakce byla rychlá a ostrá. "Se vztekem vulgárnosti odepřel kohokoli, aby zpochybnil jeho oddanost veřejnému zájmu nebo poukazoval na jediný stinný čin po celý svůj život." Prezident se toho nemusel bát, řekl. A co víc, dal by svým kritikům - a zde opět volně prchal - administrativa SEC, která by byla úvěrem jeho zemi, prezidentovi, sobě a jeho rodině. ““
Po takovéto výměně se kódy a pravidla mohou zdát nadbytečné. K nečlenům se Kennedyho schůzka zdála vyrážka; "Nasadil vlka, aby hlídal stádo ovcí, " obvinil jeden kritik. Ale Roosevelt byl neochvějný. Na otázku, proč jmenoval tak proslulého podvodníka jako Kennedyho, Roosevelt vtipkoval: „Vezme jednoho, aby ho chytil.“ V případě, že nikdo nikdy nenavrhl Joe Kennedyho na svatost, nikdy nebyl obviněn z pochybení nebo self-dealingu při předsednictví v SEC.
Charles Rappleye je bývalým redaktorem týdeníku LA Weekly a autor čtyř knih, jeho nejnovějšího, Herberta Hoovera v Bílém domě, vydal Simon & Schuster v roce 2016.
