V soumraku své politické kariéry vzal Theodore Roosevelt svůj odkaz do svých rukou. Pokud měl jakýkoli Američan pochybnosti o tom, zda bývalý prezident litoval rozhodnutí přijatých v úřadu, Roosevelt rychle připravil rekord v jeho autobiografii zveřejněné v roce 1913: jeho povinností bylo použít tolik moci, kolik mu bylo k dispozici cokoli národ požadoval, ledaže by taková akce byla ústavou zakázána. "Bylo tu velké křik, že jsem si uzurpoval zákonodárnou moc ... Neurčil jsem si moc, ale výrazně jsem rozšířil využití výkonné moci, " napsal Roosevelt.
Související obsah
- S touto jednou citovatelnou řečí Teddy Roosevelt změnil způsob, jakým Amerika přemýšlí o přírodě
V průběhu svých osmi let v úřadu vydal Roosevelt více než 1 000 výkonných příkazů, což je téměř desetkrát více než jeho předchůdce William McKinley. Zatímco mnohé z objednávek byly administrativní nebo relativně nevýznamné - například osvobození zaměstnance státní správy od povinného odchodu do důchodu na základě věku - ostatní měly na zemi zásadní dopad. Zvláštní pozornost Roosevelta byla ochrana. Během svého působení v úřadu čtyřnásobil množství chráněné půdy (ze 42 milionů akrů na 172 milionů), vytvořil 150 nových národních lesů, 18 národních památek, pět národních parků a 51 útulků pro divoké zvěře - často s pomocí výkonných příkazů.
„[Roosevelt] byl prvním prezidentem, který prosadil širokou škálu inherentní prezidentské autority, “ říká Kenneth Mayer, profesor politologie na University of Madison-Wisconsin a autor knihy With the Stroke of Pen: Executive Orders and Presidential Power . "Jeho názor zněl:" Pokud to nemůžu, budu, "zatímco Taftův [Rooseveltův nástupce] byl" pokud nemůžu, nemůžu. ""
Nakonec to byla Rooseveltova strategie, která zvítězila, a jeho odkaz pokračoval ve formování toho, jak prezidenti uplatňují moc nad národem.
Před skokem do Rooseveltovy laskavosti pro výkonné příkazy, rychlá připomínka toho, co jsou. Jak Mayer psal v novinách v roce 1999: „Exekutivní příkaz je prezidentská směrnice, která vyžaduje nebo schvaluje některé kroky v exekutivě.“ Dále říká, že tyto rozkazy mohou reorganizovat vládní agentury, ovlivnit provádění právních předpisů, zavést politiku a změnit regulační procesy. Výkonné příkazy pokryly vše od světských (umožňujících vládním zaměstnancům odejít v poledne 24. prosince) až po hluboké (Lincolnovo prohlášení o emancipaci) až po tragické (rozkaz Franklina Delana Roosevelta internovat Japonce-Američany během druhé světové války). Jakkoli dramatické jsou jejich důsledky, překvapivě bylo soudů převráceno jen málo výkonných příkazů; pouze 16 bylo převráceno v polovině 20. století - ačkoli toto číslo roste po neúspěšném zákazu imigrace prezidenta Trumpa.
"Ústava není jasná v tom, co je prezident oprávněn dělat." Jazyk je dvojznačný a existuje spousta mezer, “říká Mayer. Stačí se podívat na formulaci o válce: Kongres má moc vyhlásit válku, ale prezident je jmenován vrchním velitelem. Mayer také poukazuje na spor mezi Alexandrem Hamiltonem a Jamesem Madisonem v roce 1793, kdy bojovali o schopnost Washingtonu vyhlásit americký neutrál ve válce mezi Británií a Francií. Muži v podstatě psali ústavu, přesto se neshodli na tom, co to znamená jen pár let poté, co ji napsali.
Pokud jde o Tafta, zrušil několik Roosevellových výkonných příkazů, včetně odstranění Gifforda Pinchota jako vedoucího lesního hospodářství. Když byl Taft, který byl po svém předsednictví označen za vrchního soudce Spojených států, kritizován za to, že je protekcionista, odpověděl, že jednoduše dodržoval zákon. "Podle ústavy máme vládu s omezenou mocí a my musíme vyřešit své problémy na základě zákona ... velmi netrpělivě mě kritizují muži, kteří nevědí, co je zákon."
Ale pro mnoho prezidentů jsou výkonné akce spíš mezerou, která jim umožňuje prostor pro akci - pokud to chtějí využít. A Teddy Roosevelt rozhodně byl.
"Roosevelt ukázal, že výkonná role, pokud je strategicky použita, může být do značné míry nejsilnější rolí navzdory kontrolující byrokracii, " píše politolog Hilary Jan Izatt.
Na základě síly výkonných objednávek Roosevelt urychlil proces výstavby Panamského průplavu tím, že udělil hlavní rozhodovací pravomoc projektu. Vytvořil několik komisí, včetně Národní komise pro ochranu přírody, která se stala „prvním inventářem přírodních zdrojů, jaké kdy kdykoli přijal kterýkoli národ.“ Vydal rozkaz, podle kterého se Grand Canyon stal národní památkou podle nově přijatého zákona o starožitnostech z roku 1906 jazyk, který uvádí, že národní památky by měly být „nejmenší oblastí slučitelnou s řádnou péčí a správou chráněných objektů.“ (Prezident Woodrow Wilson později učinil Grand Canyon národním parkem v roce 1919 a přesunul jej z jurisdikce Forest Service na Služba Národního parku.) Rooseveltovo pravidelné využívání této výkonné moci přitahovalo hněv Kongresu.
"Říkali, že šlapali pod ústavní práva států a výsady Kongresu, " píše historik William Draper Lewis ve své biografii Roosevelta. Zákonodárci ho kritizovali za vytváření národních lesů uvnitř svých států a za zneužívání zákona o rekultivaci (který federální vládě umožnil kontrolovat vodní projekty na vyprahlém Západě, jako je stavba přehrad a odklonění řek) „Byl to nový Charles I a [Oliver] Cromwell v jednom. “
Stejná kritika je i nadále lobována u prezidentů, kteří používají výkonné příkazy. Ať už je to blokáda výzkumu kmenových buněk od George W. Bushe nebo ochrana a modifikace kontroly zbraní od Baracka Obamy a změny zákona o dostupné péči, vždy existují detektivové, kteří tvrdí, že prezident otáčí tyrana. Ale to je docela normální, pokud jde o výkonné příkazy, říká Mayer.
"Když máte v úřadu republikána, máte demokraty, kteří trvají na tom, že je to výkonný přesah a naopak." Je to funkce toho, kdo je v úřadu a co lidé věří, že k moci se využívá. “
Pokud by tedy Roosevelt mohl přeměnit Západ na mozaiku národních parků a chráněných lesů, nařídit vládním komisím a umístit své přátele a spojence do mocenských pozic, znamená to, že výkonné příkazy by mohly být zkrouceny tak, aby poskytly prezidentovi nějakou moc chce? Ne tak docela.
"Prezident nemůže dělat nic, co není součástí jejich ústavních pravomocí nebo pravomocí, které jim dává Kongres." Tyto dvojznačnosti (v jazyce Ústavy) neznamenají, že neexistují žádné limity, to znamená, že můžete obecně určit, kde jsou tyto hranice, ale specifika závisí na faktech případu, “říká Mayer.
A jak se dozvěděli prezidenti Trumanu (jehož pokus o zabavení oceláren v národě, který by zabránil stávce, je slavným příkladem soudů, které převrátily výkonný příkaz), Trump se dozvěděl, ďábel je v detailech. Ale mnohem častěji než to, co se zavazuje k práci ve výkonném pořádku, zůstává na místě, jeho důsledky přetrvávají po generace.
