Kontroverzní práce Enrique Peñalosy jako starosty Bogoty, hlavního města Kolumbie, v letech 1998 až 2001 z ní učinila nepravděpodobný model pro města na celém světě. Město s asi 7 miliony obyvatel leží v téměř konstantním šedém chladu v nadmořské výšce asi 8 600 stop. Sever je plný luxusních bytů, moderních nákupních center a účinných dálnic, ale Bogota je také magnetem pro chudé a uprchlíky. V centru města jsou obrovské slumy polních cest a chatrčů a nápadná populace bez domova. Peñalosa říká, že tvrdě pracoval na tom, aby změnil nerovnosti prostřednictvím reforem, které zakročily na autech a využívaly chodců a chudých.
„Snažili jsme se město vyrobit pro nejzranitelnější lidi, “ říká. "Z Bogoty jsme učinili více rovnostářství, šťastnější město, město, které je zábavnější, město, kde lidé preferují být venku."
Peñalosa, který vystřídal dva další starosty s reformou, otevřel stovky parků a kilometry silnic pouze na kole. Zaměřil se na zlepšení městských slumů a veřejných škol. Rychlý tranzitní autobusový systém, který začal, Transmilenio, funguje jako podzemní metro s červenými autobusy, které se zapíná ve vyhrazených jízdních pruzích na nástupiště pro cestující. Peñalosa, který žil ve Spojených státech sedm let a vystudoval Duke University s BA v oboru ekonomie a historie, nyní cestuje po celém světě jako konzultant urbanistů.
„Myslím, že ve 20. století jsme udělali velkou chybu, “ říká. "Postavili jsme stanoviště mnohem více pro automobily než pro lidi. Takže teď na celém světě si uvědomujeme, že jsme udělali chybu."
Když jsem byl v Bogotě, pracoval v Jižní Africe, ale po návratu se mnou mluvil po telefonu.
Jakým výzvám čelila Bogota před 10 nebo 15 lety?
Bogota bylo město bez sebevědomí. Lidé si mysleli, že město je hrozné a věci se jen zhorší. Město bylo vyrobeno pro vyšší střední třídy s automobily s naprostým ignorováním 85 procent nebo 95 procent lidí, kteří chodí nebo jezdí hromadnou dopravou. Prakticky polovina města byla slumy. Použili jsme úplně jiný model města. Hlavní zásadou pro nás bylo snažit se vybudovat větší rovnost a kvalitu života. Rovnost je velmi obtížná věc.
Myslíte tím, že dáváte chudým stejné příležitosti jako bohatým?
Nejen to. Existují dva druhy rovnosti. Jedním je rovnost kvality života dětí. Všechny děti by měly mít možnost mít lekci hudby nebo sportovní hřiště nebo mít přístup do zeleně, aniž by musely být členy country klubu. Dalším důležitějším je to, že veřejné blaho převládá nad soukromým zájmem. Pokud ano, veřejná doprava by měla mít přednost při využívání silničního prostoru před soukromými automobily.
V Bogotě je skutečné rozdělení mezi těmi, kdo mají auto, a těmi, kteří ho nemají. Ti, kteří mají auto, jsou vyšší střední třídy. Nepotřebují nic od vlády kromě policie a silnic. Nepoužívají veřejné nemocnice ani veřejné školy. Nejdou do parků. Přeskočí ze soukromého prostoru do soukromého prostoru v kapslích nazývaných auta. Jdou ven z jejich parkoviště na parkoviště v kanceláři na jejich parkoviště v nákupním středisku na parkoviště v country klubu. Mohou jít měsíce bez chůze po jednom bloku ve městě.
Skutečným konfliktem v rozvojových zemích je tedy to, zda investovat peníze do větších silnic a větších dálnic nebo do mnoha dalších věcí, které lidé potřebují, jako jsou školy, parky, chodníky, školky, nemocnice, projekty bydlení a tak dále.
Jaké byly vaše první kroky v Bogotě?
Použití automobilu jsme omezili mnoha způsoby. Zde vše, co děláte pro zvýšení prostoru pro chodce, vytváří rovnost. Je to mocný symbol, který ukazuje, že občané, kteří chodí, jsou stejně důležití jako ti, kteří mají auto. Vybrali jsme desítky tisíc aut, která dříve nelegálně parkovala na chodnících. Stanovili jsme také omezení, které znamená, že každé auto musí být mimo dopravní špičku během dopravní špičky dva dny v týdnu, tři hodiny ráno a tři hodiny odpoledne, na základě čísla poznávací značky. Také jsme zvýšili daně z benzínu. První čtvrtek každého února máme ve městě den bez aut, kde stále jezdí autobusy a taxíky.
Zjistili jsme, že 99, 9 procent populace chodí do práce a studuje jako obvykle a 90 procent lidí má kratší dobu cestování. Lidé se učí, že mohou žít bez auta. Během dnů bez aut nemohli lidé s nízkými příjmy uvěřit svým očím, že bylo možné přimět bohaté lidi, aby si vzali autobus vedle nich. Vytváří integrovanější společnost.
Začali jsme budovat spoustu pěší infrastruktury. Chodníky jsou nejdůležitější. Vytvořili jsme mnoho cyklotras, kde byli cyklisté chráněni před provozem. Jedná se o mimořádně silný symbol rovnosti, protože ukazuje, že občan na kole s 30 USD je stejně důležitý jako v automobilu s 30 000 USD.
Když jsem začal pracovat, dostali jsme japonskou studii o dopravě, která doporučila 15 miliard dolarů na dálnicích. Tyto návrhy jsme zahodili a postavili jsme 23 kilometrovou pěší a cyklistickou ulici přes některé z nejchudších čtvrtí na jihozápadě města, Porvenirskou promenádu. Projíždí to po čtvrtích, které v ulicích nemají vozy pro auta.
Hlavní ulice v centru Bogoty, Jimenez Avenue, byla proměněna na pěší zónu. Vyvinuli jsme velké úsilí na výstavbu parků. Myslíme si, že veřejný prostor je nesmírně důležitý. Veřejný prostor pro chodce je opravdu jediný kus planety, který je vám nabízen. Ve městě máte soukromý majetek a poté máte prostory pro automobily. Pokud půjdete do jednoho, budete zabiti.
Možná si myslíte, že prostor pro chodce je ve městě s mnoha problémy s chudobou frivolní, ale ve skutečnosti je to naopak. Ve volném čase je obrovský rozdíl mezi bohatými a chudými. Osoba s vyššími příjmy jde na dovolenou do velkého domu, do zahrady, do venkovského klubu.
Osoba s nižším příjmem žije v extrémně malém domě nebo bytě. Jedinou alternativou pro volný čas k televizi je veřejný prostor. Je to nejméně demokratická společnost, která by měla nabízet svým občanům. Do parků jsme investovali obrovské množství peněz, postavili jsme nebo přestavěli více než 1 000 parků. Investovali jsme do zlepšení slumu. Všude jsme přivezli vodu a kanalizaci.
Centrum města bylo prodejci úplně napadnuto. Byla to extrémně nebezpečná oblast. Byl to symbol impotence vlády v centru města. Vyřadili jsme je, byla to velmi obtížná práce.
Měli jsme nejstrašnější oblast obchodu s drogami na světě, nejvyšší zločin na planetě byly dva bloky od prezidentského paláce. Zbourali jsme více než 600 budov; byla to válka. Byli jsme schopni otevřít 23 akrový park o dva bloky dál, kde bývaly největší mafie. Při rehabilitaci drogově závislých jsme samozřejmě měli obrovský problém. Najednou jsme měli více než 1 500 bývalých narkomanů, kteří prošli rehabilitací a pracovali jako dodavatelé měst.
Vytvořili jsme autobusový tranzitní systém, Transmilenio. Navštívili jsme Transmilenio více než 450 návštěv z více než 70 zemí. Transmilenio je dnes nejlepším autobusovým systémem na světě a 20 procent jeho uživatelů jsou vlastníci automobilů, což je v rozvojové zemi velmi vzácné. Transmilenio je mnohem rychlejší než auta.
Enrique Peñalosa, starosta Bogoty v letech 1998 až 2001. (Enrique Penalosa) 
Enrique Peñalosa, starosta Bogoty v letech 1998 až 2001. (Enrique Penalosa) 
Autobusy rychlého tranzitu Transmilenio přejíždějí náměstí v centru Bogoty. (Kenneth Fletcher) 
Mezi provozními pruhy v Bogotě vede vyhrazená pěší a cyklistická stezka. (Kenneth Fletcher) 
Enrique Peñalosa, starosta města Bogota v letech 1998 až 2001 (se svolením Enrique Penalosa) 
Obyvatelé Bogoty opouštějí platformu Transmilenio v centru Bogoty. (Kenneth R. Fletcher) Je hlavní výhoda oproti metru nebo metru nižší náklady?
Ano. Metro stojí 10krát více na kilometr. S expresními autobusy ale můžete jet rychleji než metro, protože metro musí zastavit na každé stanici.
Nyní nový starosta mluví o výstavbě metra. Ve městě, které má tolik chudoby, kde asi 15 až 20 procent ulic stále nemá chodník, musí děti chodit do bláta do školy, jak můžete investovat 3 miliardy dolarů do metra, když můžete s 300 miliony dolarů Transmilenio. Metro je samozřejmě skvělé, ale tady to v tomto kontextu není.
Bylo vzdělání součástí vašeho plánu?
Společně jsme investovali více do vzdělání než všechno ostatní. Pro děti do pěti let jsme udělali několik krásných školek v nejchudších částech města. Postavili jsme 23 nových krásných škol, jako jsou nejluxusnější školy s vysokými příjmy v nejchudších čtvrtích. Postavili jsme fantastické knihovny, tři velké knihovny a 11 menších, které nyní používá každý měsíc 400 000 lidí.
Jaký byl největší problém, kterému jste čelili?
Nejtěžší věcí bylo vlastně dostat auta z chodníku. Ale neustále jsme bojovali. Proč máme bitvy? Je to jen proto, že jsme blázniví lidé, kteří rádi bojují? Ne. Pokud chcete skutečně budovat rovnost a nejen o ní mluvit, pokud opravdu chcete změnit, musí dojít ke konfliktu. Někteří lidé mají prospěch ze současného stavu, a pokud chcete změnit současný stav, lidé si budou stěžovat.
Politici jako poslední starosta právě přišel sem a řekl, že chce dát chudým jídlo zdarma, žádný konflikt s nikým. Ale to nevytváří rovnost. Když postavím fantastickou knihovnu vedle chudého sousedství, říkám jim, že věřím v jejich inteligenci a schopnost. Konstruuji rovnost. Když rozdávám jídlo zdarma, bez ohledu na to, kolik je potřeba, ničím rovnost.
Říkám, že pokud ani neumíte vařit své vlastní jídlo, nejste ani schopni. Někdy to musíte udělat a všechno jídlo zdarma, které dáváte starším a dětem, je v pořádku. Jakmile však dospělým v produktivním věku dáte jídlo zdarma, řeknete jim, že jsou podřadní.
Myslíte si, že by tyto nápady mohly být použity v jiných městech?
V podstatě by každé město na světě mohlo být trochu humánnější. Je zřejmé, že americký příměstský model je zcela neudržitelný. Spotřebuje extrémně velké množství energie a vytváří velmi nudné prostředí, ve kterém nejsou lidé na ulicích a děti jsou závislé na fotbalových matkách, aby je vzaly všude. Ale Američané jsou tak úžasně efektivní, jsem si jist, že transformace, která se děje ve Spojených státech, bude úžasná.
Mým snem je, že můžeme ovlivnit rozvoj nových asijských měst. Latinská Amerika rostla od šedesátých let do roku 2000 a šla z něčeho jako 30 až 80 procent měst. Totéž se děje v Asii. Můžeme se poučit z našich úspěchů a chyb. Například by bylo velmi snadné začlenit do nových měst celou síť stovek kilometrů pěších a cyklistických ulic. Stálo by to téměř nic a úplně by to změnilo váš způsob života.
Byl jste v Bogotě, je to katastrofa. Získali jsme reputaci, protože jsme provedli několik zajímavých experimentů. Ale naše město nemá dostatek parků. Děti nejsou v ulicích v bezpečí. Nemáme dostatek dětských hřišť. Každé dítě ve městě hraje fotbal a my nemáme žádná veřejná fotbalová hřiště. Fotbalové hřiště ze syntetického trávníku v sousedství s nízkými příjmy je účinnější při snižování kriminality než policejní stanice. Od chvíle, kdy jsem odešel, nebyly vybudovány prakticky žádné nové cyklotrasy. Je to velmi smutné. Uvědomili jsme si však, že ve 20. století jsme udělali velké chyby a myslím si, že u mnoha mladých lidí v Bogotě bylo vysazeno semeno.
